«Гарант-Сервис» г. Киров
Информационно-правовое обеспечение Кировской области

Вопрос:

Медицинские бригады врачей скорой помощи работают по графику «сутки через двое». Существует ли законодательная возможность привлечения работников скорой помощи в дни положенного им отдыха (выходные дни) к участию в медицинских конференциях и иных мероприятиях, проводимых в целях обучения и повышения квалификации медицинского персонала?

Ответ:
В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд работодатель определяет самостоятельно.

Устанавливая в части второй указанной нормы обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ не дает четкого определения понятию повышение квалификации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2008 N 705н был утвержден Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников. Согласно п. 4 Порядка профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов медицинских и фармацевтических работников, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования по специальностям группы «Здравоохранение», занимающихся или претендующих на занятие медицинской или фармацевтической деятельностью, проводятся образовательными учреждениями высшего и дополнительного профессионального образования, имеющими государственную аккредитацию (далее — образовательное учреждение), по образовательным программам, учитывающим имеющийся по всем разделам специальности уровень знаний, умений, практических навыков и результаты вступительных испытаний.

Согласно п. 5 указанного Порядка профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги) не реже одного раза в 5 лет.

Отметим, что законодательство не содержит исчерпывающего перечня мероприятий, которые могут проводиться в целях повышения квалификации работников. Анализ действующего законодательства в области здравоохранения позволяет сделать вывод о том, что участие медицинского работника в конференциях может считаться повышением квалификации (смотрите, например, п. 7 Приложения N 6 к приказу Минздрава СССР от 19.01.1983 N 60 «О дальнейшем совершенствовании амбулаторно-поликлинической помощи детскому населению в городах»; п. 25 Положения о детском санатории нетуберкулезного профиля, утвержденного приказом Минздрава СССР от 28.04.1978 N 427 и т.д.).

Однако следует учитывать, что участие работника в мероприятиях, направленных на повышение квалификации, является его правом, а не обязанностью. Так, в соответствии с пунктом 3.4 Положения о враче выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава РФ от 26.03.1999 N 100 (далее — Положение), установлено, что врач выездной бригады скорой медицинской помощи имеет право повышать свою квалификацию специалиста скорой медицинской помощи не реже одного раза в пять лет, проходить аттестацию и переаттестацию по специальности в установленном порядке. Согласно п. 3.5 Положения врач имеет право принимать участие в производственных совещаниях, научно-практических конференциях, симпозиумах.

Эти нормы согласуются с частью первой ст. 22 ТК РФ, которая устанавливает право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.

Следует также учитывать, что выходные дни являются временем отдыха (ст. 107 ТК РФ). Право на отдых, в том числе право на предоставление выходных дней, является одним из основных прав работника (ст. 21 ТК РФ). Время отдыха — это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ). Согласно части третьей ст. 111 ТК РФ у работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Устанавливая запрет на работу в выходные дни, Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность привлечения к работе в выходные дни без получения согласия работника при соблюдении определенных условий (ст. 113 ТК РФ). Однако применять данную норму в случаях привлечения врачей скорой помощи к участию в мероприятиях, направленных на повышение квалификации, на наш взгляд, оснований нет, так как такое участие — право работников.

В то же время Трудовой кодекс РФ не запрещает сторонам трудовых отношений в договорном порядке решать различные вопросы путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ст. 9 ТК РФ). При этом коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Учитывая, что направленные в выходной день на конференцию для повышения квалификации работники лишаются возможности использовать время отдыха по своему усмотрению, рекомендуем на основании ст. 197 ТК РФ заключить с ними письменные соглашения, в которых, на наш взгляд, целесообразно закрепить обязанность работодателя по оплате в согласованном сторонами размере времени, в течение которого работники участвовали в конференции, и (или) согласовать предоставление другого выходного дня.

Если работники не дают своего согласия на участие в конференциях, семинарах, симпозиумах, проводимых в дни, являющиеся для них выходными, и отказываются заключать соглашения, работодатель не вправе принуждать их к участию в указанных мероприятиях.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.



Еще статьи из этого раздела